孔祥忠：水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”

近期，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)和中國(guó)水泥協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《推進(jìn)水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打贏“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的指導(dǎo)意見》，要求各省市自治區(qū)協(xié)會(huì)和會(huì)員單位，站在行業(yè)全局的高度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神、以改革姿態(tài)和勇于擔(dān)當(dāng)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

文件提出“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的內(nèi)容是指：1、結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板的攻堅(jiān)戰(zhàn)；2、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、綠色發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)；3、加強(qiáng)行業(yè)自律協(xié)調(diào)、穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

圍繞認(rèn)知、推進(jìn)、完成“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”還包含了三層的需要：一是需要統(tǒng)一意志，攻堅(jiān)目標(biāo)明確；二是攻堅(jiān)目標(biāo)的難度大，需要政治勇氣和智慧；三是需要持續(xù)性，攻堅(jiān)不是一蹴而就。水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個(gè)攻堅(jiān)內(nèi)容：去產(chǎn)能、創(chuàng)新能力、自律協(xié)調(diào)恰恰符合了“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的寓意。

一、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩亟待去產(chǎn)能，這是最直白地道理，但是難點(diǎn)多多。

難點(diǎn)之一在于行業(yè)內(nèi)對(duì)產(chǎn)能過剩認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一。直到兩年前，大企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層才統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，謀劃全局工作從集團(tuán)層面上升到行業(yè)層面，企業(yè)家們真正有了行業(yè)擔(dān)當(dāng)氛圍。目前，國(guó)內(nèi)除了西藏自治區(qū)之外，各省市自治區(qū)水泥產(chǎn)能都嚴(yán)重過剩。更嚴(yán)重的是，不少地方政府支持地方企業(yè)以各種名目繼續(xù)新建新增產(chǎn)能。存在現(xiàn)有產(chǎn)能基數(shù)不清，缺少科學(xué)統(tǒng)一的產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)能利用率的口徑不一致的問題。

難點(diǎn)之二是政府部門的行政作為。國(guó)辦發(fā)【2016】34號(hào)文件幾乎是為水泥行業(yè)量身打造的，也可以說去產(chǎn)能首先是主管部門和地方政府的職責(zé)。政府主管部門一要按法律法規(guī)去產(chǎn)能；二要引導(dǎo)和建立去產(chǎn)能的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；三要有去產(chǎn)能的時(shí)間進(jìn)度表，“十三五”末是時(shí)間截止日期。到2020年末，水泥去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)沒完成是否該問責(zé)？問誰之責(zé)？

難點(diǎn)之三是現(xiàn)行體制機(jī)制的障礙。關(guān)閉過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能是與地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的初衷相悖的，除非企業(yè)連年虧損，成為地方政府的負(fù)擔(dān)。政府的行業(yè)主管部門沒有行政執(zhí)法權(quán)，而有行政執(zhí)法權(quán)的部門需要應(yīng)對(duì)問題繁多，沒有顧及水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩需要執(zhí)法的緊迫性，行業(yè)主管部門與執(zhí)法部門協(xié)調(diào)力度還不夠。

難點(diǎn)之四是行業(yè)協(xié)會(huì)自發(fā)開展去產(chǎn)能的作為沒有引起政府部門的高度重視和積極引導(dǎo)。尤其是通過設(shè)立水泥去產(chǎn)能專項(xiàng)資金，建立去產(chǎn)能的市場(chǎng)化機(jī)制，需要大膽探索和實(shí)踐，這也是國(guó)辦發(fā)【2016】34號(hào)文件中去產(chǎn)能的核心問題，至少到目前為止還沒有一個(gè)政府部門以極大的政治勇氣和政治智慧主動(dòng)牽頭去落實(shí)此項(xiàng)政策，沒有讓市場(chǎng)化去產(chǎn)能機(jī)制發(fā)揮重要作用。

因此，由行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)引領(lǐng)的去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)其本質(zhì)是在現(xiàn)有體制機(jī)制下，努力爭(zhēng)取得到政府行業(yè)主管部門和有關(guān)部門的理解和支持，以去產(chǎn)能專項(xiàng)資金的設(shè)立為突破口，以組建省區(qū)級(jí)水泥投資管理公司為平臺(tái)，建立市場(chǎng)化的去產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，配合政府行政執(zhí)法的去產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)，共同發(fā)力，加快水泥行業(yè)去產(chǎn)能的進(jìn)程。

二、綠色發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)說明我們既要不斷在科學(xué)和技術(shù)上創(chuàng)新，還要補(bǔ)環(huán)境的欠賬、補(bǔ)創(chuàng)新的短板。

客觀的說，中國(guó)水泥生產(chǎn)工藝技術(shù)和企業(yè)管理水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，EPC工程總包帶動(dòng)的成套設(shè)備出口已經(jīng)建立了國(guó)際輸出渠道。

但從科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律角度來講，現(xiàn)有水泥生產(chǎn)工藝、裝備技術(shù)中的基礎(chǔ)理論有多少是我們的原創(chuàng)？我們現(xiàn)在的研發(fā)工作基本還是對(duì)國(guó)外技術(shù)的完善提升。沒有基礎(chǔ)理論上的突破，就沒有本質(zhì)上的科技創(chuàng)新。教育體制的變革和建材研究設(shè)計(jì)院所的市場(chǎng)化，已很難有學(xué)者和專家潛心研究水泥工業(yè)基礎(chǔ)理論。中國(guó)占世界水泥生產(chǎn)和消費(fèi)50%以上，雖然有上萬名水泥專家隊(duì)伍，有好幾個(gè)老牌水泥設(shè)計(jì)研究院所，然而水泥科技創(chuàng)新仍然是短板。

我們還存在產(chǎn)品創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的短板，智能化、互聯(lián)網(wǎng)+和綠色生態(tài)化的創(chuàng)新短板……。

這些科技創(chuàng)新的短板，在需要國(guó)家繼續(xù)重視和支持的同時(shí)，我們大企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人可否聯(lián)合建立一只“中國(guó)水泥科技發(fā)展基金”，用于支持水泥基礎(chǔ)理論研究和共性技術(shù)的研發(fā)，培養(yǎng)水泥科技創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，承擔(dān)起引領(lǐng)世界水泥未來科技發(fā)展的大國(guó)責(zé)任。

今年，國(guó)家環(huán)保督查行動(dòng)暴露出許多水泥企業(yè)的環(huán)境“欠賬”。我們部分水泥企業(yè)拿到了國(guó)家的綠色工廠牌照，我們大多數(shù)企業(yè)有組織排放指標(biāo)達(dá)標(biāo)沒問題，有個(gè)別企業(yè)已是國(guó)家工業(yè)旅游觀光點(diǎn)。但大多數(shù)企業(yè)在礦山建設(shè)上距國(guó)內(nèi)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際生物多樣性礦山標(biāo)準(zhǔn)有較大差距；廠區(qū)的無組織排放處置是被動(dòng)的；噪音超標(biāo)基本沒有治理；無視使用劣質(zhì)包裝袋造成的二次污染。還有不少小企業(yè)職工健康和安全生產(chǎn)制度不到位；質(zhì)量監(jiān)管流于形式。尤其是部分水泥粉磨站企業(yè)，嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)多摻混合材，造成產(chǎn)品質(zhì)量隱患。還有部分企業(yè)汞和六價(jià)鉻污染嚴(yán)重超標(biāo)排放沒有得到治理。

近兩年，行業(yè)效益有所提升，但我們需要補(bǔ)科技創(chuàng)新的短板，需要補(bǔ)環(huán)境欠賬很多，綠色發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)很艱巨。

三、行業(yè)自律協(xié)調(diào)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，在于圍繞建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，需要逐步形成自律誠(chéng)信的行業(yè)文化。

錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅是對(duì)環(huán)境改善和有效化解產(chǎn)能過剩的貢獻(xiàn)，更是對(duì)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)組織建立和提升公信力、影響力的機(jī)會(huì)。北方地區(qū)水泥企業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅緩解了虧損局面，也為南方的企業(yè)盈利提升創(chuàng)造了條件。近幾年，在水泥產(chǎn)品消費(fèi)無增量的情況下，行業(yè)效益的穩(wěn)步提升，除了上游原燃材料漲價(jià)和環(huán)保督查帶來強(qiáng)制停產(chǎn)因素外，在一定程度上也有行業(yè)自律協(xié)調(diào)的結(jié)果，而自律協(xié)調(diào)能力的發(fā)揮關(guān)鍵是協(xié)會(huì)組織的建設(shè)和大企業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)作用。

從低價(jià)傾銷到停窯限產(chǎn)，從無序競(jìng)爭(zhēng)到跨區(qū)域協(xié)調(diào)，行業(yè)利益高于企業(yè)利益的理念被更多企業(yè)認(rèn)可，一種以自律誠(chéng)信為基礎(chǔ)的行業(yè)文化正在形成。競(jìng)爭(zhēng)中的打打殺殺，協(xié)調(diào)中的分分合合，使我們感覺到行業(yè)文化的形成需要協(xié)會(huì)組織的制度保障和大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的胸懷和作為，這是行業(yè)自律協(xié)調(diào)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)，也是行業(yè)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵，更是建立公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的靈魂。

為加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)自律規(guī)范，弘揚(yáng)積極向善、誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠(chéng)信、踐行自律的行業(yè)風(fēng)尚。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)2017年發(fā)布了《水泥行業(yè)自律誠(chéng)信體系建設(shè)行動(dòng)方案(2017～2020) 》，制訂了《水泥區(qū)域市場(chǎng)自律誠(chéng)信、協(xié)調(diào)治理制度》，發(fā)布了《中國(guó)水泥行業(yè)市場(chǎng)價(jià)格協(xié)會(huì)行為自律指南》，正在制訂《水泥企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)企業(yè)文化研究會(huì)也在致力于優(yōu)秀企業(yè)文化的傳播工作。制度的制修訂并不難，難在執(zhí)行力和約束力，難在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

行業(yè)自律協(xié)調(diào)制度的執(zhí)行力和約束力根本在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。企業(yè)文化是行業(yè)文化的基礎(chǔ)，優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人決定了優(yōu)秀的企業(yè)文化，那種有著行業(yè)發(fā)展意識(shí)、高度社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人決定了行業(yè)的健康文化。對(duì)那些失信企業(yè)、違規(guī)違約行為，行業(yè)組織有必要進(jìn)行披露曝光，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是行業(yè)自律協(xié)調(diào)的宗旨。那些在國(guó)內(nèi)都不能很好的堅(jiān)持行業(yè)自律的企業(yè)，走出國(guó)門境外投資后，能傳播好的中國(guó)文化？

去產(chǎn)能、綠色發(fā)展、行業(yè)自律三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)是關(guān)乎水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成敗的關(guān)鍵，也是貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)【2016】34號(hào)文件精神的核心內(nèi)容。我們的企業(yè)家和協(xié)會(huì)組織必須有歷史的擔(dān)當(dāng)責(zé)任，同心合力，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)中國(guó)水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史變遷。