全國碳市場啟動(dòng)初期將先納入水泥等行業(yè)

全國碳市場漸近，啟動(dòng)思路或有所調(diào)整。記者了解到，全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)初期，將不會(huì)納入原定的八大行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業(yè)，目前這三大行業(yè)配額分配方案初定，上周五發(fā)改委還組織討論了全國碳市場配額的定價(jià)問題。同時(shí)，試點(diǎn)碳市場并不會(huì)因?yàn)槿珖际袌龅慕⒍⒓慈∠?，而是?huì)并行運(yùn)行一段時(shí)間。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，全國碳市場或在今年三季度內(nèi)啟動(dòng)，不過也有人分析稱，全國碳市場的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案尚未確定，實(shí)際進(jìn)度或有所延遲。

2011年10月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，這七個(gè)省市于2013年6月至2014年6月間陸續(xù)開市，之后2016年12月福建成為第八個(gè)試點(diǎn)。

作為2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作之一，今年將啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場。按照2016年1月國家發(fā)改委提出的規(guī)劃，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大行業(yè)的重點(diǎn)排放企業(yè)。

“部分省份排放核查與復(fù)查工作進(jìn)度嚴(yán)重拖后，而且數(shù)據(jù)報(bào)送質(zhì)量較低，后來決定首批只納入電力、電解鋁、水泥三個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、占比較大的行業(yè)，其他五個(gè)行業(yè)等后續(xù)條件成熟時(shí)逐步納入?！敝槿耸扛嬖V記者，經(jīng)過試算和征求意見，目前首批三個(gè)行業(yè)的配額分配方案初步確定，上周五國家發(fā)改委組織討論了配額定價(jià)的問題。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認(rèn)為，可能會(huì)參考試點(diǎn)市場平均價(jià)格給一個(gè)初始定價(jià)。作為碳減排的主力軍，電力行業(yè)的節(jié)能環(huán)保水平相對比較高，先進(jìn)機(jī)組在一半以上，采用歷史法確定配額，壓力會(huì)小一些。水泥和電解鋁是用行業(yè)先進(jìn)標(biāo)桿法，碳減排壓力會(huì)大一些。

據(jù)了解，目前眾多企業(yè)已做好相關(guān)準(zhǔn)備。作為國內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)之一，中國華能集團(tuán)早就參與到了碳市場中，并于2010年成立了專門的平臺(tái)公司，即華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。

全國碳市場建設(shè)思路改變并不止于納入行業(yè)調(diào)整這一點(diǎn)。據(jù)記者了解，今年3月底，根據(jù)國家發(fā)改委要求，碳交易試點(diǎn)省市各自提交全國碳排放交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)的建設(shè)方案，但在5月上旬組織專家評(píng)審和各方博弈后，變?yōu)楦魇∈新?lián)合組建這兩個(gè)國家級(jí)平臺(tái)，方案已經(jīng)上報(bào)，不過目前仍未有最終消息。

“全國碳市場年底前肯定啟動(dòng)，只不過會(huì)和八個(gè)試點(diǎn)市場先并行一段時(shí)間?！鄙鲜鲋槿耸勘硎荆珖际袌龊驮圏c(diǎn)市場未來如何合理銜接將成為市場參與方關(guān)注的重點(diǎn)之一。在這種并行的格局下，對地方碳市場管理水平和創(chuàng)新能力提出更大的挑戰(zhàn)。

王科認(rèn)為，2017-2020年全國碳市場的主要目標(biāo)將是市場機(jī)制建設(shè)，先讓全國市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實(shí)現(xiàn)，以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時(shí)日，預(yù)計(jì)全國碳市場啟動(dòng)初期的價(jià)格年平均水平在30-40元/噸。