海綿城市首入政府工作報(bào)告，政協(xié)委員建議設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金

有望解決部分城市逢暴雨就“看?！眴栴}的“海綿城市建設(shè)”，第一次被寫入了國務(wù)院總理所作的政府工作報(bào)告中。3月5日的政府工作報(bào)告提到，“統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有 面子 、更有 里子 ?！?/span>

業(yè)內(nèi)人士在全國“兩會(huì)”期間也紛紛對(duì)海綿城市建設(shè)和資金籌集等方面建言。今年正在北京參加全國“兩會(huì)”的全國政協(xié)委員、北京仁創(chuàng)科技集團(tuán)董事長秦升益帶來了《關(guān)于加大財(cái)稅支持力度，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的提案》。

該提案的主要內(nèi)容包括：

一、中央財(cái)政繼續(xù)給予試點(diǎn)城市獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，將獎(jiǎng)補(bǔ)時(shí)間延長至5年。同時(shí)國家發(fā)改委和住建部要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加大試點(diǎn)工作力度，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，鼓勵(lì)地方探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、財(cái)政部可以考慮設(shè)立海綿城市專項(xiàng)引導(dǎo)資金，設(shè)立海綿城市建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付科目，對(duì)地方政府采用PPP政府模式實(shí)施海綿城市建設(shè)給予重大專項(xiàng)支持。

三、國家稅收總局對(duì)參與海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)上下游的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，按照環(huán)保類企業(yè)實(shí)施增值稅和企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠，支持更多企業(yè)參與到海綿城市建設(shè)中來。

中國之所以如此重視“海綿城市”建設(shè)，是因?yàn)榻陙碇袊鞘薪ㄔO(shè)快速推進(jìn)，隨之道路硬化、填湖造地等工程變多，城市吸納降水的能力越來越差，“逢暴雨必澇”的現(xiàn)象也已演變成困擾中國部分大中城市的問題之一。

近三年來，中國平均每年有180余座城市發(fā)生內(nèi)澇。2015年，國家首次確定了海綿城市的發(fā)展目標(biāo)，即通過海綿城市建設(shè)，70%的雨水得到就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

2015年，中國開始在16個(gè)城市開展海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)解決城市內(nèi)澇等問題，以達(dá)到調(diào)節(jié)微氣候、改善水生態(tài)的目的。2016年，又有14個(gè)城市進(jìn)入2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍。

根據(jù)《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

住建部部長陳政高曾公開透露，預(yù)計(jì)海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。有人估算，若按當(dāng)前國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，至2020年，全國658個(gè)城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國每年投資總額預(yù)計(jì)將超過4000億元。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，需要資金約16000億元。

很顯然，中央財(cái)政的這些補(bǔ)貼相對(duì)于海綿城市建設(shè)的巨額投資來說是杯水車薪。巨大的海綿城建設(shè)市場(chǎng)和政府的相關(guān)政策激發(fā)了社會(huì)資本參與的積極性，但PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式作為籌集資金的重要渠道梭，由于缺乏未定收益回報(bào)等問題，其所占比例仍不算很高。

正因海綿城市在建設(shè)中所遇到的資金方面的問題，所以作為海綿城市建設(shè)中的參與者，秦升益在全國“兩會(huì)”期間帶來了上述提案。與此同時(shí)，對(duì)于目前在推進(jìn)海綿城市建設(shè)中遇到的其他問題，全國人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰建議：要完善海綿城市建設(shè)法律法規(guī)，明晰參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；加快探索海綿城市智慧化管理運(yùn)營模式；加強(qiáng)海綿城市建設(shè)的國際交流；提升海綿城市的社會(huì)認(rèn)知度等。

以下為秦升益的提案：

關(guān)于加大財(cái)稅支持力度，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的提案

建議承辦部門：國家發(fā)改委、住建部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局

習(xí)近平總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議重要講話中明確強(qiáng)調(diào)，提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2015年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，同時(shí)選取了30個(gè)城市開展試點(diǎn)。各城市在試點(diǎn)工作中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)快排思維，探索新的理論、方法和技術(shù)，取得較大成效。截至2016年底，30個(gè)國家試點(diǎn)城市開工海綿城市項(xiàng)目320平方公里，黑臭水體整治項(xiàng)目開工962個(gè)。通過試點(diǎn)帶動(dòng)，目前海綿城市理念已被社會(huì)各界廣泛接受，地方各級(jí)政府加快實(shí)施，以海綿城市建設(shè)為突破口推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)。目前全國已有28個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府印發(fā)了推進(jìn)海綿城市建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見，明確了本地區(qū)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、工作思路和保障措施。在30個(gè)國家試點(diǎn)城市之外，還有13個(gè)?。▍^(qū)、市）確定了近90個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市，通過試點(diǎn)，總結(jié)推廣適宜本地區(qū)海綿城市建設(shè)的做法和模式，形成了一批具有示范性的品牌和項(xiàng)目。

從試點(diǎn)效果看，海綿城市試點(diǎn)盡管只有2年多時(shí)間，但是受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。一是有效緩解城市內(nèi)澇災(zāi)害。試點(diǎn)案例表明，通過源頭減排，1年一遇的降雨削減量達(dá)到70%，2年一遇降雨削減量約40%，有效削減雨水徑流。北京市按照海綿城市建設(shè)理念，對(duì)下凹式立交橋區(qū)進(jìn)行改造，綜合采取滲、滯、蓄、排等措施，提升橋區(qū)的排水防澇能力。四川遂寧市對(duì)阜豐巷老舊小區(qū)進(jìn)行“海綿化”改造，小區(qū)內(nèi)澇積水點(diǎn)得到有效控制。二是城市黑臭水體得到整治。湖南常德市對(duì)市區(qū)黑臭河道穿紫河進(jìn)行綜合整治，消除黑臭，改善水生態(tài)，提升城市品質(zhì)和價(jià)值；在棚戶區(qū)改造時(shí)，將被掩蓋的黑臭護(hù)城河打開實(shí)施整治，恢復(fù)水景觀和歷史文化，帶動(dòng)了周邊地產(chǎn)開發(fā)及棚戶區(qū)改造。三是實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用。北京市中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將周邊道路及廣場(chǎng)雨水收集凈化后，用于綠地澆灌和道路澆灑，替代原來的自來水。北京市還探索在居民小區(qū)內(nèi)將雨水收集凈化后用于沖廁，既有效利用雨水資源，又使老百姓節(jié)約自來水的使用花銷。四是大幅改善人居環(huán)境。各地將治澇、治黑作為海綿城市建設(shè)的重要目標(biāo)，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境的改善。江西萍鄉(xiāng)市金螺峰公園通過采取海綿化改造措施消除了積水問題，方便周邊居民健身活動(dòng)，受到老百姓廣泛贊揚(yáng)。五是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣西南寧、貴州貴安新區(qū)、江西萍鄉(xiāng)市就海綿城市建設(shè)設(shè)立了相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)了相關(guān)新材料、新設(shè)備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也拉動(dòng)了區(qū)域有效投資。

但是目前，制約海綿城市一個(gè)主要困難就是資金問題。據(jù)估算，海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。若按當(dāng)前國家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，至2020年，全國658個(gè)城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國每年投資總額預(yù)計(jì)將超過4000億元。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，需要資金約16000億元。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，穩(wěn)投資已經(jīng)成為中央穩(wěn)增長的重中之重，但是目前僅靠國家大力投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)難以持續(xù)，迫切需要加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

“海綿城市”是“十三五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。推動(dòng)海綿城市建設(shè)也是地方政府落實(shí)綠色新發(fā)展理念的具體行動(dòng)。中央財(cái)政也將對(duì)30個(gè)試點(diǎn)城市將按試點(diǎn)城市規(guī)模對(duì)試點(diǎn)工作連續(xù)支持三年，從各地實(shí)踐來看，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金拉動(dòng)效應(yīng)十分明顯，“星火燎原”效應(yīng)突出。建議：

一、中央財(cái)政繼續(xù)給予試點(diǎn)城市獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，將獎(jiǎng)補(bǔ)時(shí)間延長至5年。同時(shí)國家發(fā)改委和住建部要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加大試點(diǎn)工作力度，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，鼓勵(lì)地方探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、財(cái)政部可以考慮設(shè)立海綿城市專項(xiàng)引導(dǎo)資金，設(shè)立海綿城市建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付科目，對(duì)地方政府采用PPP政府模式實(shí)施海綿城市建設(shè)給予重大專項(xiàng)支持。

三、國家稅收總局對(duì)參與海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)上下游的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，按照環(huán)保類企業(yè)實(shí)施增值稅和企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠，支持更多企業(yè)參與到海綿城市建設(shè)中來。