多部門醞釀建立產能過剩退出通道 最快上半年出臺

記者了解到，上述政策由多個部委參與，最快將在今年上半年出臺。一位參與討論的政府人士告訴記者，上述政策的核心內容包括，財政將拿出專項資金，用來解決符合產業(yè)政策的企業(yè)退出后人員安置、地方化解過剩產能中的人員分流安置獎補。下一步國家將研究一系列政策并建立和完善產能過剩退出通道，包括支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓，支持保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組等內容。 

國務院日前召開會議明確化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能目標，鋼鐵行業(yè)將再壓減粗鋼產能1億噸至1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產能，原則上停止審批新建煤礦、新增產能的技改和產能核增項目。所以，上述政策將首先在鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)展開，隨后將延伸至其他產能過剩行業(yè)。 

作為推進供給側改革的重要舉措，化解產能過剩無疑是本輪改革成敗的關鍵，但不容忽視的是，產能過剩問題已經提及多年，政府也頻頻下文，但是因為缺乏有效的退出通道，政府光下硬指標并沒有起到應有的作用，產能過剩情況反而愈演愈烈。以水泥行業(yè)為例，近十年來，國家先后出臺數(shù)十個相關文件淘汰水泥落后產能，然而水泥的產能卻一路走高，目前全國水泥產能利用率不到70%，東北地區(qū)更是不足50%，產能嚴重過剩。但中國水泥協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2014年3個省區(qū)依然有新建的水泥項目上馬。 

一位不愿具名的地方政府人士透露，相關部門已進行了長時間調研，目前比較大的難題是，大量“未批先建”項目如何治理，應采取什么路徑和方法遏制產能過剩；另一方面，很多企業(yè)在新建產能的同時，對于舊產能淘汰過慢，導致新舊產能疊加，從而加劇過剩。“這些過剩行業(yè)都集中在基礎制造業(yè)，除涉及大量投資，還增加了地方就業(yè)，解決起來面臨人員安置、地方負債等問題?！鄙鲜鋈耸空f。 

“國家鼓勵企業(yè)自主的市場化退出，通過政策助力解決企業(yè)退出可能出現(xiàn)的難題，為化解產能過剩提供可操作的退出通道，為下一步改革掃平障礙。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，這就意味著，下一步圍繞著產能過剩行業(yè)的兼并重組將提速，過剩產能退出的過程一定很艱苦，但隨著供給側改革的繼續(xù)推進，真正具備競爭力的大批優(yōu)質企業(yè)將會涅盤重生。 

發(fā)改委秘書長李樸民本月12日在就宏觀經濟運行數(shù)據(jù)召開的新聞發(fā)布會上表示，對于中央提出的化解產能過剩的要求，發(fā)改委將從加強宏觀調控和市場監(jiān)管，加大政策力度引導產能主動退出，營造良好的市場氛圍，為地方和企業(yè)化解產能過剩進行獎補等五個方面進行引導和調控。本月22日，財政部下發(fā)了《關于征收工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金有關問題的通知》，明確用于支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產能。文件規(guī)定，此資金根據(jù)全社會發(fā)電量征收，根據(jù)2015年的發(fā)電量測算，全國年度征收專項資金約為467億元。 

多位分析人士表示，加上地方配套方案，預計中央財政為鋼鐵、煤炭兩行業(yè)去產能資金支持規(guī)模每年將達到2000億元，持續(xù)4年至5年的時間。2016年，這兩大行業(yè)將會出現(xiàn)企業(yè)倒閉、兼并重組等事件，行業(yè)的集中度會進一步提高。廣發(fā)證券認為，以煤炭行業(yè)為例，我國煤炭行業(yè)前5家、前10家以及前50家企業(yè)產量占全國總產量比例分別約為27%、40%和73%，集中度相對較低，而目前動力煤和煉焦煤虧損面按礦井個數(shù)來看分別達到91%和95%，預計“十三五”國內煤炭行業(yè)可能逐步展開大規(guī)模并購。