2014版地方經(jīng)濟答卷：“新常態(tài)”下的版圖裂變

2014年地方經(jīng)濟的答卷只可謂“三十年河東，三十年河西”。

根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者的梳理，2014年的中國區(qū)域經(jīng)濟，無論是各區(qū)域板塊的發(fā)展特征，還是區(qū)域內(nèi)，乃至省內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，均發(fā)生了巨大的變化。

2007年經(jīng)濟增速開始出現(xiàn)的東中西部階梯式格局被打破：東部已經(jīng)不再是增速最慢的區(qū)域，而過去增速較快的東北地區(qū)在2014年全年未能止住增速的回落。

就具體省份而言，此前三季度一直是全國增速最低的黑龍江，全年數(shù)據(jù)雖不再是墊底，但也僅以5.6%的增速成為了倒數(shù)第二。山西經(jīng)濟以4.9%的增速，位居最末。同處東北地區(qū)的遼寧以5.8%的增速，為全國倒數(shù)第三。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，為了適應整個中國經(jīng)濟從高速增長步入到中高速的新常態(tài)變化，山西、黑龍江、遼寧都將2015年的經(jīng)濟增速目標調(diào)到6%，這比全國預計的7%增速還要低。

而根據(jù)陸續(xù)召開的地方兩會公布的經(jīng)濟運行目標，2015年各地對經(jīng)濟發(fā)展所持的觀念和態(tài)度普遍出現(xiàn)大轉(zhuǎn)折。一個典型的例子是，2014年全國無一個省市自治區(qū)完成全年經(jīng)濟增速目標，與此同時，2015年各地普遍下調(diào)經(jīng)濟增速。30個地區(qū)，除了西藏仍保持12%的經(jīng)濟增速目標外，其他已經(jīng)公布經(jīng)濟目標的?。ㄊ?、自治區(qū)）一般下調(diào)0.5－3個百分點。而正在打造國際經(jīng)濟中心的上海甚至在工作報告中沒有設(shè)置2015年的GDP預期增速。

對此，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長、研究員高國力認為，2015年各地的經(jīng)濟可能仍會分化。

其中經(jīng)濟增速較低的地區(qū)可能會繼續(xù)延續(xù)放慢的態(tài)勢，而過去經(jīng)濟較快的地區(qū)，能否繼續(xù)保持快速，則存在很大的不確定性。

比如西部一些省份在國家政策支持的力度下，經(jīng)濟還會快速增長，國家對西部投資還會給以支持。但是國家即使進行了投資，是否能帶動全社會投資，這還是未知數(shù)?！白钪饕氖?，西部以市場主導的經(jīng)濟內(nèi)生動力還待形成。”他說。

重化時代裂變

21世紀經(jīng)濟報道梳理發(fā)現(xiàn)，2014年以來，各省市、自治區(qū)經(jīng)濟最低的幾個省份，具有很明顯的特征，即作為資源、能源大省且重化工業(yè)比重大。

除了上述增速最低的山西、黑龍江、遼寧三個省份以外，河北、吉林也以6.5%的經(jīng)濟增速排在后位。

此前2014年前三季度，黑龍江的經(jīng)濟增速一直為全國最低，而到了第四季度，黑龍江經(jīng)濟才轉(zhuǎn)好，改變了一季度該省經(jīng)濟增速只有2.9%的局面。

黑龍江省確定2015年規(guī)模以上工業(yè)增速目標為1%，仍低于2014年1.5%的實際增速。2014年同樣位于東北的遼寧規(guī)模以上工業(yè)增速為－1.5%，全國最低。

對此，中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀認為，從2014年各個省的數(shù)字來看，過去重化工業(yè)拉動經(jīng)濟增長的時代已經(jīng)結(jié)束，目前經(jīng)濟增速最低的幾個省份，都與重化工業(yè)比重大有關(guān)。

從2003年開始，由于能源、資源需求量大，各地出現(xiàn)拉閘限電嚴重的情況，相應原材料行業(yè)也得到了發(fā)展，因此這些產(chǎn)業(yè)比重大的省份受益大?！艾F(xiàn)在是相反了，原來重化工業(yè)比重大的省份，經(jīng)濟都受到了影響?！?

其中，山西是全國著名的產(chǎn)煤大省，而河北持續(xù)多年全國鋼鐵第一大省。黑龍江則以原油產(chǎn)量全國第一大省、持續(xù)近40年為年產(chǎn)4000萬－5000萬噸而出名。

2009－2013年全國煤炭第一產(chǎn)量大省內(nèi)蒙古的例子也類似，其發(fā)展更有代表性。此前煤炭價格從幾十元1噸上升到千元1噸的水平時，內(nèi)蒙古也出現(xiàn)了經(jīng)濟飛速增長。2002年內(nèi)蒙古經(jīng)濟增速為13.2%首次為全國第一；2003年增速達到17.9%。2004年達到20.5%，一直到2009年整整8年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增速持續(xù)全國第一，經(jīng)濟總量從2001年的1713.81億元，位居從2001年全國第25位，變?yōu)?009年的第15位，經(jīng)濟總量達到9740.25億元。

但是隨著2009年煤炭價格暴跌，內(nèi)蒙古經(jīng)濟增速已經(jīng)持續(xù)下滑，2014年經(jīng)濟增速僅僅為7.8%，位居全國第10名。

此后2010年－2013年天津經(jīng)濟增速持續(xù)第一，分別達到17.4%、16.4%、13.8%、12.5%。但是同樣以重化工業(yè)為主導的天津經(jīng)濟，也遭遇了重創(chuàng)。2014年該市經(jīng)濟增速為10%，這是統(tǒng)計局官網(wǎng)有可查數(shù)據(jù)（1993年－2014年）的最低值，首次達到個位數(shù)邊沿。

天津經(jīng)濟放慢，主要與工業(yè)有關(guān)，該市規(guī)模以上工業(yè)從2014年5月以來進入15年以來的首次個位數(shù)增長，其中8月僅為6.8%，是歷史最低值。天津工業(yè)放慢，與汽車、石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)受影響有關(guān)。

而在2014年的經(jīng)濟成績單前端是重慶以10.9%的增速首次位居全國第一，第二分別是貴州、西藏，經(jīng)濟增速都為10.8%，而新疆和天津則以10%的增速位列其后。

高國力認為，這些經(jīng)濟增速比較快的地區(qū)，一是一些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的地區(qū)，仍保持了快速增長，還有的是一些基數(shù)比較低的省份經(jīng)濟增速比較快，這些地區(qū)得到了國家政策的支持，比如新疆、重慶、貴州等。

不過，高國力認為，2014年經(jīng)濟較慢的地區(qū)，2015年仍可能會延續(xù)放慢的態(tài)勢，但是已經(jīng)發(fā)展較快的地區(qū)，能否發(fā)展很快，仍難以確定。原因是，西部經(jīng)濟發(fā)展快后，基數(shù)也大了，同時未來國際國內(nèi)市場面臨變化?！耙恍┭睾０l(fā)達地區(qū)，如果國際形勢不好，經(jīng)濟也可能受到影響?！彼f。

加快裂變的區(qū)域格局

隨著資源、能源大省經(jīng)濟放慢，中國區(qū)域經(jīng)濟格局也發(fā)生了重大變化。

其中2007年以來西部地區(qū)經(jīng)濟增速最快，中部次之、東北再次、東部最慢的格局發(fā)生了改變。比如從2013年開始，東北地區(qū)經(jīng)濟增速最慢，而東部地區(qū)則快于東北。西部和中部地區(qū)整體速度較快，但是也出現(xiàn)了分化。

比如西部重慶、貴州、西藏、新疆增速比較快，但是內(nèi)蒙古、云南等地經(jīng)濟增速大幅放慢。

其中內(nèi)蒙古2014年經(jīng)濟增速為7.8%，大幅低于2013年的9%。云南2014年經(jīng)濟增速為8.1%，大幅低于2013年的12.1%增速。寧夏2014年經(jīng)濟增速為8%，也低于2013年的9.8%增速。

至于中部地區(qū)，盡管2014年湖北、湖南、江西經(jīng)濟增速分別為9.7%、9.5%、9.7%，河南和安徽的經(jīng)濟增速也達到了8.9%、9.2%，盡管都很快，但是同為中部省份的山西經(jīng)濟，增速只有4.9%。

蘭州大學經(jīng)濟學院博導童長鳳則認為，現(xiàn)在東部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型比較快，而西部主要是靠投資拉動，因此西部經(jīng)濟增速短期內(nèi)仍可以比較快，但是從長期看仍需要尋找經(jīng)濟新的動力，“搞不好東部也會快于西部”。

“東部主要是通過改革來釋放經(jīng)濟潛力，這對經(jīng)濟的拉動作用，從長期看，比西部大?！彼f。

截至目前，根據(jù)各地公布的2015年政府工作報告，2015年經(jīng)濟增速目標最高的是西藏，增速為12%。該目標與2014年一樣。其余的陜西、貴州、重慶、福建的經(jīng)濟目標是10%，新疆是9%。但是也有目標定的很低的。比如四川只有7.5%，青海、寧夏、甘肅只有8%。而山西、遼寧、黑龍江等省份則將經(jīng)濟目標定為6%。

大多數(shù)接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪的專家認為，東北經(jīng)濟可能在2015年還會繼續(xù)放慢，東部可能相對穩(wěn)定，但是中部和西部發(fā)展是否快，仍要看具體情況。

陜西省社科院學術(shù)委副主任張寶通認為，西部有國家的優(yōu)先政策支持，比如現(xiàn)在“一帶一路”強調(diào)的是國家向西開放，未來三十年西部會引領(lǐng)全國的經(jīng)濟增長。

但是現(xiàn)在全國經(jīng)濟下行壓力大，對下游產(chǎn)業(yè)的需求降低。山西、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，依賴煤炭，受到的沖擊更大；東北主要發(fā)展大型裝備制造業(yè)，還有黑龍江，大慶油田產(chǎn)量下降，東北經(jīng)濟如何得以持續(xù)發(fā)展需要尋找新的動力。

而盡管陜西、重慶也有重工業(yè)，但張寶通認為，這些地區(qū)有先進的制造業(yè)，所以受到的沖擊就比較小。

此前黑龍江政府工作報告確定大慶油田將連續(xù)每年調(diào)減產(chǎn)量150萬噸，這將導致全省石油和天然氣開采業(yè)增加值若干年連續(xù)負增長。為此，該省2015年規(guī)模以上工業(yè)目標僅僅只有1%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是法寶

清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，現(xiàn)在除了一些資源省發(fā)現(xiàn)依靠資源能源不行了，幾乎所有的省份發(fā)現(xiàn)依賴投資也不行了，“原因一般傳統(tǒng)行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)都過剩”。

為此，各地都提出要發(fā)展新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，2015年各地政府工作報告，已經(jīng)不再單純地要擴大傳統(tǒng)的工業(yè)投資，但是對于發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，都有濃重的筆墨。

比如重慶2015年政府工作報告提出，2015年要做大做強十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這包括集成電路、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、石墨烯和納米新材料、新能源及智能汽車、頁巖氣、MDI一體化、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備等。

浙江提出要大力發(fā)展信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟作為重中之重。

北京提出做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)、生物、新材料、航空航天、高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展。

寧夏提出謀劃一批精細化工、裝備制造、輕工紡織、現(xiàn)代物流、云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)項目。

新疆提出抓好新材料、生物制藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好云計算數(shù)據(jù)中心、亞歐信息高速公路等建設(shè)。

袁鋼明認為，中西部還是要發(fā)揮資源優(yōu)勢，不能一味學上海、深圳發(fā)展高新科技?！皞鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是可以改造升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈的。像新疆、西藏和內(nèi)蒙古，資源優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，總的來說各地還是要依據(jù)本地區(qū)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢制定發(fā)展道路。”

而根本的是各地的發(fā)展需要創(chuàng)新。袁鋼明認為，深圳目前發(fā)展創(chuàng)客模式，有特殊的優(yōu)勢，像華為這些企業(yè)，都是以創(chuàng)新來生存的。但是武漢、北京雖然有科研優(yōu)勢，但是缺乏商業(yè)先導的活力，“像武漢缺少民營企業(yè)，北京中關(guān)村有許多民營企業(yè)，但國家政府、機構(gòu)占主導地位，缺少市場活力?！彼f。

高國力則提出，目前提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過于類似。他認為，各地要根據(jù)具體情況來定發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，即使是云計算等，也要考慮發(fā)展哪一個環(huán)節(jié)好?！胺駝t像過去二十七八個省市自治區(qū)要發(fā)展汽車支柱產(chǎn)業(yè)，最后其實只有上海、武漢、長春、西安和重慶等少數(shù)地方發(fā)展的可以?！?

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不要求全，可以圍繞一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)各地分頭分工培育，避免重復建設(shè)。”他建議說。

此外，目前經(jīng)濟增速放慢的不少地區(qū)，與工業(yè)比重大，服務業(yè)比重小有關(guān)。比如2013年山西、內(nèi)蒙古、遼寧等第二產(chǎn)業(yè)比例偏大一般都在50%以上，而第三產(chǎn)業(yè)比例則很低，像遼寧只有38%左右。為此，很多專家認為，工業(yè)比重大的省份可以大力發(fā)展服務業(yè)。

不過，西藏是個另類，不能學習。2013年西藏的第三產(chǎn)業(yè)比例達到了50%以上。該地第二產(chǎn)業(yè)比例才三成左右。西藏民族大學財經(jīng)學院教授狄方耀指出，盡管消費對經(jīng)濟貢獻大，但西藏經(jīng)濟總量小，今年國家要加快西藏的鐵路建設(shè)，西藏定12%的全國最高經(jīng)濟增速目標，要實現(xiàn)起來難度也不大。